陜建質(zhì)發(fā)〔2021〕16號(hào)

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、楊凌示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、西咸新區(qū)規(guī)劃和住建局、韓城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，神木市、府谷縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

　　一季度，全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，為落實(shí)省政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求，堅(jiān)決遏制事故多發(fā)態(tài)勢(shì)，按照省安委會(huì)《關(guān)于印發(fā)2021年工作要點(diǎn)的通知》（陜安委〔2021〕4號(hào)）要求，省廳決定2021年度為三年專(zhuān)項(xiàng)整治集中攻堅(jiān)階段，深入推進(jìn)全省建筑施工安全生產(chǎn)集中攻堅(jiān)“大排查、大檢查、大整治”，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和來(lái)陜考察重要指示和講話精神，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、省委十三屆八次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“兩個(gè)至上”，立足“兩個(gè)大局”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，持續(xù)開(kāi)展安全隱患問(wèn)題集中整治，加強(qiáng)跟蹤整改，實(shí)施閉環(huán)管理，推動(dòng)建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向。

　　二、工作目標(biāo)

　　以確保全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)為目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)源管控力度，以大中型公共建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、住宅工程、十四運(yùn)場(chǎng)館配套設(shè)施及周邊在建工程為重點(diǎn)，對(duì)所有在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程開(kāi)展“橫向到邊、縱向到底”專(zhuān)項(xiàng)排查整治，防范和化解建筑施工領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，遏制較大以上生產(chǎn)安全事故，降低和減少一般傷亡事故。

　　三、工作內(nèi)容

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　　對(duì)全省在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

　�。ǘ�）重點(diǎn)對(duì)象

　　以“二類(lèi)企業(yè)、二類(lèi)工程”為集中攻堅(jiān)對(duì)象。二類(lèi)企業(yè)是指2020年以來(lái)發(fā)生建筑施工生產(chǎn)安全事故的企業(yè)；2020年以來(lái)在住建部門(mén)建筑施工安全生產(chǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患并停工整改或通報(bào)批評(píng)的企業(yè)�！岸�類(lèi)工程”是指有深基坑、高支模等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的建筑工程；在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的文明施工水平差、施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂的建筑工程。

　�。ㄈ�）排查重點(diǎn)

　　要突出抓好防觸電、防墜落、防坍塌“三防”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電、高空防護(hù)、腳手架搭設(shè)、大型機(jī)具、施工電梯、施工機(jī)械的安全管控，嚴(yán)格危大工程和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理，緊盯地下有限空間作業(yè)、深基坑、高支模、起重機(jī)械安裝和拆除等重點(diǎn)部位環(huán)節(jié)的隱患排查治理，重點(diǎn)抓好以下內(nèi)容：

　�。�1）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況。是否建立健全覆蓋所有崗位的“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，是否明確責(zé)任范圍和責(zé)任內(nèi)容。重點(diǎn)防止安全生產(chǎn)責(zé)任制未全面落實(shí)的問(wèn)題。

　�。�2）安全教育培訓(xùn)。企業(yè)教育培訓(xùn)制度是否建立、作業(yè)人員三級(jí)安全教育培訓(xùn)和考核、施工管理人員年度安全教育培訓(xùn)、工程質(zhì)量安全手冊(cè)制度是否嚴(yán)格落實(shí)等情況。重點(diǎn)防止從業(yè)人員安全知識(shí)匱乏、安全意識(shí)淡薄的問(wèn)題。

　�。�3）安全技術(shù)交底。檢查施工負(fù)責(zé)人對(duì)相關(guān)管理人員及施工作業(yè)人員安全技術(shù)交底情況。重點(diǎn)防止交底內(nèi)容針對(duì)性及操作性不強(qiáng)，野蠻施工的問(wèn)題。

　�。�4）安全隱患排查治理。檢查施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查制度及執(zhí)行情況、安全隱患排查治理工作機(jī)制和”兩個(gè)清單”建立情況，安全隱患整改“五落實(shí)”及閉環(huán)管理等情況。重點(diǎn)防止安全隱患大排查“走過(guò)場(chǎng)”的問(wèn)題。

　 （5）專(zhuān)項(xiàng)施工方案。檢查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案編制、方案審核論證審批等情況。重點(diǎn)防止住建部37號(hào)令未嚴(yán)格落實(shí)的問(wèn)題。

　�。�6）現(xiàn)場(chǎng)安全管理。檢查對(duì)分包單位帶班管理、設(shè)施設(shè)備安全管理、洞口及臨邊防護(hù)、人員持證上崗等情況。重點(diǎn)提升工程項(xiàng)目本質(zhì)安全生產(chǎn)的水平。

　　四、工作安排

　　從即日起至6月30日，省、市、縣住建部門(mén)立即行動(dòng)起來(lái)，全面開(kāi)展安全隱患專(zhuān)項(xiàng)排查。

　�。ㄒ唬┤�面開(kāi)展大排查

　　縣（區(qū)）住建部門(mén)督促企業(yè)全面開(kāi)展自查，建立安全隱患排查治理和整改清單，項(xiàng)目經(jīng)理要對(duì)隱患排查和整改清單簽字背書(shū)�？h（區(qū)）住建部門(mén)要逐一檢查項(xiàng)目經(jīng)理簽字背書(shū)情況。

　�。ǘ�）迅速開(kāi)展大檢查

　　縣（區(qū)）部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)省廳《關(guān)于實(shí)施建筑施工安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的通知》（陜建發(fā)﹝2020﹞266號(hào)），建立網(wǎng)格化項(xiàng)目臺(tái)賬，四級(jí)網(wǎng)格員要深入到工程項(xiàng)目全面開(kāi)展檢查，確保應(yīng)查盡查。縣（區(qū)）住建部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)要按照分工履職盡責(zé)，對(duì)包抓的網(wǎng)格逐一檢查，并要嚴(yán)格按照省廳網(wǎng)格化監(jiān)管規(guī)定的頻次落實(shí)并形成記錄。

　　市級(jí)部門(mén)由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對(duì)所包抓的縣（二級(jí)網(wǎng)格）采取明查暗訪、隨機(jī)抽查、交叉檢查等多種方式開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督促檢查，重點(diǎn)檢查網(wǎng)格化監(jiān)管落實(shí)情況，抽查項(xiàng)目不少于項(xiàng)目總數(shù)的10%。市級(jí)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)的檢查要形成記錄。

　�。ㄈ�）嚴(yán)肅開(kāi)展大整治

市、縣（區(qū)）部門(mén)要督促責(zé)任主體對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患立即整改或處于嚴(yán)密有效監(jiān)控之中，堅(jiān)決杜絕事故發(fā)生。要嚴(yán)格落實(shí)掛牌督辦制度，確保發(fā)現(xiàn)一個(gè)、整治一個(gè)、銷(xiāo)號(hào)一個(gè)。對(duì)有關(guān)責(zé)任主體拒不整改的，要依法從重處罰。

　　省廳將對(duì)各市（區(qū)）落實(shí)“網(wǎng)格化”監(jiān)管情況進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)研，對(duì)四級(jí)網(wǎng)格管理、二級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓的落實(shí)情況進(jìn)行抽查，對(duì)未開(kāi)展“網(wǎng)格化”監(jiān)管的市（區(qū)）將嚴(yán)肅批評(píng)。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署。各市（區(qū)）要制定具體實(shí)施方案，明確職責(zé)和任務(wù)，出臺(tái)實(shí)招實(shí)策，杜絕形式主義、官僚主義。

　�。ǘ�）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，深化隱患治理。各市（區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)所轄區(qū)（縣）的督導(dǎo)調(diào)研力度，確保壓力層層傳導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)同頻共振；要督促企業(yè)對(duì)重點(diǎn)整治內(nèi)容進(jìn)行“地毯式”排查，切實(shí)做到隱患治理“無(wú)縫隙、全覆蓋、零容忍”。

　　（三）強(qiáng)化安全執(zhí)法，突出責(zé)任追究。在實(shí)施“網(wǎng)格化”監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)未履行基本建設(shè)程序的非法違法項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停工，并逐級(jí)上報(bào)至縣（區(qū)）住建局（二級(jí)網(wǎng)格），對(duì)無(wú)規(guī)劃、土地手續(xù)等違規(guī)行為移交給有管轄權(quán)的部門(mén)處理。

　　各市（區(qū)）應(yīng)于2021年6月30日前報(bào)送相關(guān)工作開(kāi)展情況。